从某种意义上讲，大宋应该是这个时代最为发达的王朝，所以朝廷拓海的意愿并不强烈，再加上海上贸易的利益，沿海的势力也不希望朝廷介入。
若不是从吕惠卿的奏报中，看到海商之于海盗的付出，恐怕朝廷连筹建海军都会出现波折。
至于四皇子拓海，大多朝臣看来是为谋划北辽的一支偏师。
现在之所以朝廷能顺利推动海军的筹建，并作为朝廷重事，是因为朝廷并无意介入海商贸易，反倒是会为航海提供武装护航。
朝廷航海更多是所谓外交意义的交流······这是普遍认识，赵曦在没有完成收复燕云之前，也没有想过什么殖民政策。
赵曦想了其他事，他寄希望于这个时代航海出现意外，从而他能看到后世才传入本地的物种······
当朝廷筹建的海军，能将就在海船上使用火器，并有一定的设计准度后，已经又到了冬日，离四皇子东出拓海败退接近一年了。
这一年，工坊城、都水监配合着，营造出了真正意义上的战船，而不是商船的改版，也不是炫耀工艺的那些华丽的官船，是真正具备作战能力的战船。
战船不仅仅装备了可以发射火药弹的投石机，装备了火炮，还将船舱改造，让船舱成为作战和休息两用的地方，同时，也一定程度上解决了火枪避水的问题。
而海军军卒，以新军遴选出来有随船出海经验的军卒为主，搭配招募的水手，经过陆地和近海训练，基本上掌握了海战的要领。
不仅仅是懂得火枪火炮，以及火药弹的使用，更是针对海战近战的跳帮白刃战，进行了适应性训练。
剩下的就看实战了。
同样，四皇子在接到官家诏令后，也组织起了再次东出拓海的队伍······即便是国朝的主流温和，也有暴烈的人。
谁都知道，国朝一旦筹建海军出征，整个海洋上，将会是国朝海军说了算。而四皇子这时候组织的队伍，势必是做一些海军，或者说官面上不好意思做的事。
掠夺是积累财富的最佳办法。海盗的富庶，是做海上贸易的商贾最清楚的，似乎四皇子出海后，跟海盗应该并无区别，就跟二皇子在安南一般。
所以，四皇子的队伍中，着实有很多的高手。
“这已经不是乌合之众了，这是聚集了一群亡命之徒！”王安石感慨。
海上贸易催富了一大批的沿海商贾，同样海上贸易的风险也造就了一批又一批倾家荡产的人。或因为意外，或因为海盗，总则，这群人对航海相当的熟悉和了解，却也因为航海失去很多。
朝廷的海军军卒有限制，除非海上经验绝对丰富，有特殊的技能，否则，朝廷的海军军卒是有要求和标准的。
所以那些本来来京师准备在海军中谋个差事，却因为各种原因未能成事的，就通过各种渠道掺和到了四皇子的队伍中。
海商相互都熟悉，当四皇子的组织起队伍来以后，各种信息也就汇集到朝廷了。朝廷一直在关注着四皇子的队伍，有许多朝臣还继续往四皇子的队伍里塞人······
“官家到底是何意？”
王安石是懂得变通的，并没有急于到面圣求答案，先是在内阁议事时提起。
一边是海军出征准备制定并维护海上秩序，一边又组织这样不伦不类，介于海商、海盗、海军之间的队伍，真心猜不透。
关键是，这支队伍的训练，基本上是跟随着国朝海军的训练章程进行的，甚至装备都是工坊城装备海军淘汰下来的。从战船，到配置，虽然对于海军而言是淘汰的，但是，一旦出海，也就国朝的海军能制约了。
“王相，海洋之大非我等所知的范围，海岛之多也非记载之数。如今单说琉求，就有各方势力存在，国朝也需要这样的势力。”
“况且，海军那是仁义之师，出征的目的是护航，是彰显国朝的王道。但是，官家曾有言，大海不干，海盗不绝。海军任务是护航，也就没工夫专门去歼灭海盗，也不会去占据海岛。四皇子的这支队伍，说白了就是国朝海军的补充······”
吕公著的说法，是出于光明正大的立场。
“国朝海军可以说是武装到了牙齿，很可能会让海盗闻风而逃。所以，很难知道当今各国海战的实力。官家留在讲武堂的记载中提到过，海洋安全在一定程度上堪比陆地边境的安全。遣一支这样队伍出海作战，对朝廷制定海上方略有益。”
章惇漫不经心的回了一句。他不理解王安石纠结这些的原因。
“琉求出现北辽的势力，不管是什么原因导致了北辽势力出现在琉求，都应该引起警惕。一旦国朝与北辽作战，东海一带的海岛，朝廷必须予以清理，以确保北辽不至于从海路袭扰沿海州府。”
王韶补充了章惇的说法，或者说把章惇的意思详细化了。从军略上讲，确实存在这样的可能。
“唉······这都是亡命之徒呀。一旦盘踞外海诸岛，恐怕对国朝不仅仅没有补遗，甚至将会成为危害。”
王安石明确的表示了自己的担忧。
“王相多虑了，二皇子之于安南，四皇子出海，若想久存，或者说博的一定的生存空间，都必须依附于朝廷存在。”
经苏颂这样一提醒，王安石瞬间就明白了。
不是说王安石就没有这样的智慧，就考虑不到这样的事实。而是，尺有所长寸有所短，王安石所侧重的点不同，也没有工坊城的经历，甚至说对火器的了解相对少。
并且，在看到海军的战力和四皇子这支队伍的战力对比后，对官家允许四皇子如此做很不理解。
这与二皇子在安南不同，安南是个稳定的王朝，二皇子说白了是在夹缝中生存，依赖于国朝的地方多。
而出海，王安石总觉得有点鞭长莫及的感觉，总担心四皇子一旦成事后对国朝稳定的威胁。
现在看来，官家对于拓海，是谋定了两方面的方略。