苏油点头称是。
司马光问道：“这蕃人的问题，又当如何？”
苏油说道：“英宗皇帝说过：边蕃有为皇宋效力者，一视同仁，视功升赏而已。”
“苏油经常和他们打交道，蕃人虽然粗直不文，但是也有乐善安定之心。”
“客人虽远来千里，纵语言不通，夜入毡棚，他们也能竭力招待。”
“部族间虽是世仇，然头人见面商谈，一样可以放心对方置办的饮食，是为风俗，不用担心下毒加害。”
“是故其人也粗知礼仪，可以教化，结合民政，完全可以为我用。”
“如今西军之中，骑军多为蕃军，果勇敢战，多得封刺史者。”
“学士，先生，我的意思是，给他们公平和公正。给头人添置蕃语汉语皆熟的幕佐书记，帮助他们处理与汉人交往的事务，比如牲畜交易，毛骨收购，培养我们汉人在蕃部的管理人才，引导他们效仿汉地畜牧之法，逐渐掌握他们的经济，政治，为瓦解部落制度，化为齐民编户做好准备。”
“同时推广汉地风俗，习惯，饮食，文字，礼仪，用具甚至衣带，冠裳。让他们以汉俗为荣，鼓励蕃汉合婚，一步步化蕃为汉。”
“其中敢勇之人，编入蕃军，使之成为骑军，其后因功论赏，授予华服美器，宝钞爵禄，最终成为忠于大宋的骨干。”
司马光说道：“就是你安抚西南夷的那一套是吧？”
苏油说道：“其实比安抚西南夷条件更好，西北蕃落，各部不相统属，相互征战不休，而且有西夏逼迫。如果我们能让他们过上比投靠西夏，自己抱团更安全更丰足的日子，我们就有了吸引他们的基础。”
“如今王韶在青唐，利用羊毛产业，使之收益大增，因此皆乐为我所用……”
司马光问道：“这加工之法，他们就不能学去？”
苏油笑得吭哧吭哧的：“他们的确在努力学习汉地处理羊毛的机械，不过先不说机械制造水平的代差问题，光里边用到的化学制剂，那是天师局的秘方。”
“当然我们还是有销售啦，不过因为商业渠道问题，算下来还不如直接卖羊毛给我们划算……”
司马光和邵雍真是彻底服气了，还有这娃没考虑到的问题吗？
放过这节，司马光说道：“如此一来，熟蕃就算被羊毛捆死在我们这边了是吧？”
苏油说道：“是，一只羊在西夏那边就是一只羊，在我们这边却多了一年两季的羊毛，价值比卖给西夏人凭空高出四成。凭这四成利益，我们就可以对他们提出一些小小的要求。”
邵雍问道：“比如？”
苏油说道：“比如在皇宋银行渭州分行开立账户方便贸易呀……比如在他们领地为宋人商队提供保护呀……比如四通商号在蕃部设立交通站，方便统计调度其所需货品呀……比如开学校教习汉语以便沟通交流啊……”
司马光目光闪烁：“这就是你能在熟蕃帮助下潜过天都山，突袭石门寨的原因？”
苏油将手一摊：“对，或者他们并不爱大宋，也并不恨西夏同族。但这丝毫不妨碍他们对夏人拔刀相向，因为——他们只是在捍卫自己的利益。”
在儒家思想里边，天子施行德化，泽被四方，引得诸夷来投，方为是君王的正道。
但是即便如古板如司马光，也知道这是不可能的。
苏油的做法，既与之相似，又与之不同，这娃完全可以用那套说辞为外衣，把自己包装得冠冕堂皇。
可是他偏偏不，非要在二人面前说得如此功利和赤裸。
甚至血腥。
司马光摇了摇头，感觉有些认知上的困难，作为历史学家，他不能不想到一件事情——难道，这才是三代之世的真相？
赶紧将这个念头甩开，对苏油说道：“我们还是谈谈军事吧。”
苏油问道：“不知学士和先生，有没有听闻保甲之法？”
说起这个司马光就来气：“于民争利不说，如今还要骚扰地方，行商鞅之恶，当真是不畏大人之言！”
保甲制度，其实一直施行到后世解放前，不能说没有它存在的意义。
王安石将五户设为一保，二十五户为一大保，二百五十户为一都保的编制，推行于各路乡村。
规定主户保丁轮流在各地巡检司上番，“十日一更，疾故者次番代之”，“每五十人轮大保长二，都、副保正一统领之”。
上番之日，“每人日支口食米三升，盐菜钱一十文。”
而都、副保正可另外得钱七千文，大保长三千文。
在上番期间，“保正、长、保丁殴骂所辖巡检，依本属刺史、县令法。保丁殴骂保长、保正，加凡斗二等”，明确建立严格的上下属关系。
除了奖励，还有惩罚措施，保丁“私逃亡，杖六十，计逃日补填。酉点不到，不赴教阅，许小杖科决，不得过七十。”
同时，裁汰县一级巡检司和县尉司下大量的军士和弓手，其实就是让民兵代替警察，节约大量的开支。
王安石实行保甲法的目的主要是三个。
第一是“除盗”。
诸户连坐，事情就变得和自己有关，人多就嘴杂，不敢在欺隐官府，这样就减少了犯罪的预防和及时处理。
第二是“与募兵相参”。
建立类似预备役制度，国家平日里不给这些人军费，让他们自己养自己，到打战时，这些人就是第一批征召入伍的部队。
所以第三条，“省养兵财费。”就很明确了。
但是和青苗法一样，改革派将事情想象得过于美好，而反对派又分析不清楚其中的利弊，为反对而反对，拿不出实实在在的改良意见。
上番，教阅，给保丁们带来的，非常深重的苦难，不仅严重影响家庭的农业生产，还受尽保正、保长、巡检、巡检部属的指使，提举保甲司的指使、勾当公事等等的欺凌和勒索。
有些保丁自毁肢体，以求免于教阅，逃亡的事件更是层出不穷。
“保甲一司，上下官吏，无毫发爱百姓意，故百姓视其官司，不啻虎狼，积愤衔怨，人人所同。”
遂起而反抗，“执指使，逐巡检，攻提举司勾当官。”
到最后“诸路盗贼蜂起，皆保甲为之，本欲御寇，乃自为寇。”
事势的发展，恰好走向了统治者意愿的反面。
后世无数专家学者给这法洗白，从变法派的奏章书信里边摘录他们的话，说明这个法是怎样怎样的好，怎样的强军弥盗，但是只需要看到一点，就知道这法到底是好还是坏。
有宋一代，直到保甲法彻底败坏，这些预备兵，或者在地方治安上有些用处，但是没有一个将领，敢把他们带去战场。
怎么说都行，跟什么都可以过不去，但是跟自己的性命过不去就不行。
带他们出去，就是连自己的人头一起送给敌人。
保甲法的效果，可想而知。
第五百八十六章 新政
王安石命京畿，陕西，河北率先施行。
不过苏油却认为这个法要不是王安石上来就要先保底一个亿，而是把小目标再定低一点，让理想照进现实的话，其实还是大可以操作一把的。
因为中国自古皇权不下乡，保甲法，是唯一的尝试。
苏油笑道：“学士，所谓上有政策下有对策，如今介甫公严命陕西施行，无论如何，也得想出办法来应付过去才行。”
“此法虽然说是只在农闲时调用民力，但是真的农家，一年到头，哪里得闲？”
“别忘了农闲还有差役！”
“汉唐府兵是什么？那是良家子，有经济实力自备铠甲刀枪的家庭！”
“因此陕西保甲之法，无论如何得改，首先就是将四五等户，剔除出保甲之列。”
“还有，大量裁汰巡检司，县尉司的士卒和弓手，我也认为不妥。”
“现在我们陕西，不差钱，不差地，我的想法是，先从军中汰裁久战之兵，提高军队素质。然后退伍下来的军士得有地方可去，正好使之充实到县两司里边去。而两司以前的士卒和弓手，则汰裁回乡间去，由他们来充当地方保甲。”
这其实就是后世军人转业充实地方公安警察队伍那一套，如今县级警察部门能力太差，就让退役军人来干。
然后新生势力和旧有势力相互制衡，双方都不敢做得太出格。
司马光沉吟到：“这只解决了一部分问题，诸户联保……”
苏油说道：“诸户联保，只是一个组织，他们的职责不是要作为预备役参加操练，而是相互劝业，相互周济，防止有作奸犯科之苗头。这个正好可以结合乡约的推行，培厚民风民德。”
这就是把诸护联保，变成后世小区大妈的工作职责。
“相应的，从县衙退下去的保甲，我准备给他们保持县衙的俸禄，同时还要加强训练，如此便不用劳动地方了。”
“每个村，配备治安室，这些保甲，只负责自己村中治安，至于校阅什么的，让县令巡检司下到各村巡检，不许无故集中保甲校阅，以免劳民伤财。”
“当然，上三等户的子弟，愿意参军的，我大大欢迎，这个走州县举荐的路子，许他们到各州参加武事选拔，考核条例很快会颁布下去。”
“穷学文，富学武，这些子弟走走远路没问题。”
“学士，先生，你看我们这样施行，能把上头应付过去不？”
司马光说道：“好是好，但是你这不但没有节约开销，反而增加了开销，而且……人也多了啊……”
苏油笑道：“地方弓手军卒，难道真靠县里发给的俸禄？还不是搜刮？现在我同意他们拿着俸禄回乡，其一乡下生活，费用比城中低得多；其二自己乡里，事情不能做得过分；三来还有退役军人巡检监督，总好过集中在县里成为县上负担吧？”
“巡检司，县尉司换成职业军人，军士素养比以前高得多，相应的人手便可以精简一些，一进一出，县上负担其实也并没有增加太多。”
“这部分负担，陕西路转运司拨出专款予以补贴即可，反正现在我们不差钱。”
司马光和邵雍，怕是从出生起就没见过陕西人民过上好日子，这几年变化算是天翻地覆，对苏油的能力还是相信的，最终表示同意。
司马光说道：“明润，那保马法……”
苏油立刻拱手：“这方法坚决不行，我会明确上章反对。”
这是和保守派达成妥协，以反对保马法，换取司马光同意对保甲法实施改良。
司马光对苏明润的态度表示满意，觉得这孩子还是可以拯救一下的：“还有什么？一起说出来吧，我不信你要弄这个似是而非的‘保甲法’，只有这点目的，这不是你苏明润的风格。”
苏油笑了：“保甲法要施行，就得摸查人户，丁口，田产。”
“这是好事，如今陕西南边地少人多，北边地多人少，南边负担沉重，北边却无人耕种。”
“我准备用大量可耕之地，招募南边各州四五等户，按照当年渭州救济扶持之策，让他们去北边，和西夏过来的汉户杂处，种地，放牧，通婚。”
“同时，发布政策，明春视察各州县，如果发现非耕熟地，政府有权力干预督责，国家有义务根据市价，将那些土地从大户手里赎回。”
司马光大惊：“这是触犯了上等户的利益。”
苏油手一摊：“学士放心，我当然还有其他辅助手段，不会让大户损失。”
“关键是大义在我手中，会得到大量下等户的拥护。”
“难道他们无人耕作了，在陕西粮食吃紧的情况下，国家能让那些地空着吗？”