于是这个名义上的首相，其实变成了正儿八经的地丁胶图章！
王珪这下彻底傻眼了，这这这……这戏法怎么就变成了这样呢？！
这就变成了蔡确联合赵顼，将宰相王珪给架空了，所以“确名为次相，实专政柄，珪拱手而已，凡除吏皆不与闻”。
王珪这个悔恨啊，要是苏明润还在朝中，断轮不到蔡持正这个小人嚣张！
朝堂之中，老实人自然会倒霉，但是幸好，奸人还有奸人收拾。
蔡确得意之后，还想继续加强自己的地位，于是再次给赵顼建议，尚书省给中书省的文书开头，应当加一个“上”字，以表示尊重。
尚书右丞是谁？蔡京。
于是蔡京表示这样做没道理：“三省皆政事所自出，礼宜均一；确乃欲因人而为轻重，是法由人变也，非所以敬国家。”
意思是说，三省之制，在理论上是平级的，三高官官，尚书令、中书令、侍中，是三个相同的等级。
而再下一级，尚书左右仆射、中书侍郎、门下侍郎，同样是平级。
现在蔡确和王珪分领了前四个职务，我如果以尚书右丞向尚书左右仆射递交公文，那这个“上”字可以写。
但是作为尚书省这个部门向中书省这个部门递交公文，这个“上”字，就不太合适了吧？
这就是“以人而为轻重，非所以敬国家”这一条的理论依据。
赵顼虽然给了王珪和蔡确首相与次相的职务，但是其实对这两个人没有多少礼重，多次因为他们的小过罚金，都成了朝中的笑话了。
“宰相罚金门谢，前此未有，人皆耻之。”
蔡京正是看清楚这点，才敢于打蔡确的捞过界的手。
因为这一次的争斗，蔡确没有给皇权好处，皇权也就不会再为他撑腰。
所以蔡京根本就没有给蔡确什么面子，直接问赵顼：“陛下用确为宰相，岂以才术卓异有绝人者？抑亦叙迁适在此位邪？”
赵顼也老实：“适在此位耳。”
意思是说，这不是改制的时候，刚好是他在这个位置上嘛。
蔡京转头就对蔡确笑道：“你看，陛下都说了是‘适在此位耳’，安得自大！”
蔡确只好悻悻作罢。
第一千三百四十九章 西部大开发
富弼在西京，上言蔡确小人，不宜大用，弗听。
朝堂上因元丰改制带来的纷纷扰扰，在苏油这里并不存在，因为如今他的级别再进一步，就是三师三公。
只要不被贬，那么不进朝堂还则罢了，一旦有诏，那就必定是尚书左右仆射的级别。
否则就得转右班，生封郡王。
这种事情干不得，所以苏油一再强调大宋获得西夏的合法性，是秉常立诏“让国”，而绝非大宋“夺国”。
这是对抗辽国接下来的外交攻势的重要武器，宋朝一帮恐辽症患者对苏油这操作简直可以用感激来形容。
必须认，还得赶紧认下来！
不过这样一来，平夏之功的成色就稍微差了些，从涪国公升蜀国公，朝廷也就没有背上薄待之名。
再让苏油不得不接受封荫二子，赵顼认为开了这个口子，以后就可以继续给扁罐漏勺加官，算是不错的“进步”。
只有蔡确还闹着要给苏油奖赏，认为非如此不足显耀功臣。
直到最后赵顼说你要再闹，那我就只有请蜀国公回来担任你的职务，蔡确才安静了下来。
不过这些只是“场面上说得过去”，心底里，赵顼感觉还是有些亏欠了苏油。
于是赵顼引用了朝廷旧例，曹彬灭南唐的故事，准备赏赐苏油八十万贯。
苏油坚决不干，上书说陛下这也是不对的。
曹彬灭南唐，得到了南唐国库八百万贯，因此他的赏赐，配得上他的功绩。
西夏王室乃是自灭，非臣讨取；夏国也不是灭亡，而是降等；斩获不但没有什么钱财，反而还要朝廷继续打十年的扶贫攻坚战。
这跟曹鲁王取江南膏腴之地根本就是两回事。
因此臣的功绩，最多算是解决了大宋一处边患，和曹鲁王之功是不相对等的。
八十万贯明显太高，臣不愿要赏赐，只想跟陛下要几个政策。
其一就是在夏国故地三路治所，开通皇宋银行。
其二就是原夏国边贸禁令，一概取消。
其三就是在原夏国疆域的几处边区，设立榷市，招诱边蕃前来贸易。
其四就是比照大宋今春派遣使臣、内官，随蒲珊去南海准备舟船，计划前往大西州探访那样，大宋也应该遣使臣、内官出河西、漠北，进行外事活动。
其五就是人口问题，需要效仿汉朝，从内地充实厢军至河西，套外，进行屯垦。
……
关于西夏的人口数量，一直以来就是一个迷，甚至就连军队数量，都统计得不怎么靠谱。
最详细的记录，大概就是《宋史·夏国传》的记载。
“自河北至午腊蒻山七万人，以备契丹；
河南洪州、白豹、安盐州、罗落、天都、惟精山等五万人，以备环、庆、镇戎、原州；
左厢宥州路五万人，以备鄜、延、麟、府；
右厢甘州路三万人，以备西蕃、回纥；
贺兰驻兵五万、灵州五万人、兴州兴庆府七万人为镇守，总五十余万。”
通过战争，苏油感觉这个数字是比较靠谱的，宋军此次歼灭的正军当中，包括了西夏备契丹的七万；备大宋的十万、备青唐的三万、仁多零丁从兴庆府带过黄河的七万，加上其余零散的三万，总数在三十万左右。
剩下的二十万，是夏国的仆从军。
如果军队数字正确，按照夏国军制，四丁出一兵，那么西夏的丁口，当在四百万左右。
这些丁口，加上差不多对等的女性和孩童，当在八百万左右。
这个数字远比很多专家们推断的要高，但是不怪他们，因为哪怕夏人自己都搞不清楚自己有多少人口。
因为还有大量的游牧部落，夏人自己都没有在历史资料里统计进去。
文彦博曾经说陕西一路人口可当西夏全境，那是说的大家都能够控制的那部分基数。
当然，就算按八百万人计，现在也有约一百万已经被山南陕西四路招纳，三十多万消失在了茫茫旱海，二十万消失在了大军征讨的途中，比如差点让王中正掉脑袋的那数万烧死在葭芦川的那种，现在苏油管理的地区，仅存六百万左右。
而这六百万，大多散落在“东尽黄河，西界玉门，南接萧关，北控大漠”的茫茫万余里疆域里边。
夏国的控制区域当中，多沙漠、戈壁，大概有一半的国土不适于人类生存，因此其人口密度远低于北宋控制区，甚至连河北都不如。
苏油目前能够控制的，也就是固定不动的农耕汉人，以及几个大草场大绿洲大河流沿岸的人口聚居区，算下来一半都不到，大约也就两三百万。
这两三百万人，基本就分布在套内九原，套外兴庆府，河西居延泽和休屠泽两大水系地带。
真正的地广人稀。
因此关于这次战争的赏给问题，苏油建议朝廷，一律以土地作为奖赏。
但是这样就会遇到一个问题，而且很严重——战功卓著的那帮子，都是朝廷的重要倚仗，职业军人。
不可能让他们放下武器去当地主去。
最终的商议结果，就是朝廷将这部分土地的租赋，同样免收十年。
而皇宋银行和四通商号参与进来，将这部分土地的所有权和经营权进行分离。
皇宋银行背书，贷款五百万贯给四通商号，四通商号将它们作为租本，从将士们手里租赁这些土地，用于发展农牧业。
所得利润分作三部分，一部分归还皇宋银行，一部分归有功将士，一部分用作商号西北的运营。
这实际上是对将士们的军功来了个分期付款，但是光首付都能让将士们满意，何况以后还有十年为期的收益。
而且十年之后，这些地还是将士们的！
四通也缺人，不过四通是专业干这个的，他们可以招募夏国的人口来干这个，这对苏油在三路推广新型农业，转化地方经济结构，改变夏人的民族属性，是有大有好处的。
而这些人经过培养之后，就会成为大宋的顺民，成为专业的农夫，十年后，还将是这批土地的第一批接盘侠。
这项举措，极大地减轻了因功赏带来的财政负担，蜀国公真是能人所不能，愣是让朝廷在平夏大业上，既得了面子，又保住了里子。
西夏的汉人本来就很多，苏油有信心，以农耕对畜牧，只要不是动刀子，大家比产值的话，汉人和选择汉人生活方式的蕃人，很快就会成为这片土地上的主流。
加上文化、饮食、生活习惯上的无情入侵，党项这个民族，很快就会融进民族大家庭当中。
鉴于这一点自信，苏油最终在嵬名济的哭诉下，从其所请，向赵顼申请，对已经存在的西夏书籍、碑记，只要是没有僭越之词的那些，比如佛经之类，予以了保留。
西夏文字是野利仁荣硬生生创造出来的，笔画非常繁复，对记忆并不友好，而且比汉字还难理解。
和后世越南人和韩国人创造的文字还不一样，至少人家还算做到了简洁易记。
所以苏油知道这种文字如果不是政治势力的强行干预，其实是没有生命力的，在夏国重新推行汉字之后，西夏文字，注定会被历史淘汰。
与历史还有区别的是，这种文字推行不过才几十年，而且现在西夏的读书人总共都没多少，苏油觉得自己推行汉字的能力，那可得比李元昊强出不知道多少倍去。
政治管理方方面面，因此所有人都很忙。
巢谷垄断西夏枢密院知机密事的职务数十年可不是白干的，他手里抓着西夏降官们太多的把柄。
甚至在西夏平定以后，苏油将巢谷手底下的这些秘密警察，干脆就转职成了执法官。
这种执法官的性质，与美国西部时代那些移民中的执法官非常类似，这是苏油能够为西夏如今广袤的牧区，增加的唯一一点可怜的法制力量。
如果说以前的夏人，对畜牧部落的管理过度松散的话，对负责农耕的汉人，却又过度严苛了。
苏油对夏国政局的平衡设计得非常精细，因此对这个班子非常放心，甚至敢于放手，而自己主抓工农建设去了。
第一步就是解放农奴。
没办法，庄子的主人都已经丧生在了战争里边，农奴的管理者，只能变成官府。
几十年的摸索也不是白干的，如今苏油手里边已经有了很多成功的模式——蜀中模式、渭州模式、两浙模式、南海模式。
现在的宁夏模式，则是几种模式的合体。