上皇时期的权相李林甫，为了打压边境地区的节度使入朝为相，提拔任用了一批异族的将领。
如当时的安禄山，就是在李林甫手上青云而上的。
李林甫又搬出了异族不能为相的祖训，从而把持相位十几年。
曹令忠是栗特族人，也就是在那个时候被任命为北庭都护府留后的。
之后曹令忠屡立战功，却无法从留后转正为都护。
曹令忠无法升迁，他手下的三军讨击使也无法升迁，更基层的校尉旅帅队正也无法晋升。
整个北庭如同一潭死水，根本没办法打破这个僵局。
崔涛的计划是派遣使者向曹令忠宣读霸府的命令，再安抚笼络瀚海、天山、伊吾三军，尽量通过怀柔的手段，收编整个北庭都护府。
李炎也暗暗的点头，北庭的情况和其他州府不同。
河西走廊地区是大唐经营已久的土地，实行了百年的府兵授田制度，大唐的影响力已经根植在这片土地上了。
对于这种地区，自然要精耕细作了。
但是北庭不同，北庭有大片的瀚海和荒原，也有大量种族不同的游牧部族。
大唐无法像是河西四郡那样，设立州府在管辖这些游牧民。
羁縻州的方法，让这些游牧部族对大唐朝贡，保持影响力是最有效的统治方法了。
而这一切都需要北庭都护府一套成熟的体系来运转，所以招降北庭都护府，是目前最好的选择。
除了这些小部族之外，李炎看着地图。
“殿下，商博商司马回来了！”
李炎立刻喜出望外，商博顺利的完成了对回鹘何谈的任务，又在豹文山守捉府主持了茶马互市的谈判，听到了沙州会议的消息，马不停蹄的赶回了沙州。
可惜他还是慢了一步，没有能够赶上沙州会议。
“参见殿下。”风尘仆仆的商博，对着李炎行礼，接着双手奉上符节说道：
“殿下，幸不辱命！”
李炎立刻扶起商博说道：“商司马辛苦了！不过你回来的正好，孤王正好有事情问你。”
商博立刻说道：“殿下请讲吧！”
李炎立刻问道：“商司马对回鹘怎么看？”
商博思考了一番说道：“葛勒可汗臣没有见过，但是臣看这位移地健王子，回鹘对我大唐颇有野心。”
“这是为何？”李炎在前往灵武的时候，也曾经听父皇和郭子仪议政，那时候大唐高层都认为回鹘对大唐没有领土的渴求，所以李亨才死活不同意向吐蕃借兵，但可以额毫无心理压力借兵回鹘。
因为回鹘人要钱，但是吐蕃人来了就不会走了。
商博说道：“回鹘王庭也是暗流涌动，葛勒可汗的长子叶护王子亲唐，如今正在中原作战，但是回鹘牙帐城里，回鹘贵族都对这位叶护王子很不满，认为他牺牲了回鹘勇士的生命，却只带回来这么一点财富。”
李炎点点头，历史上叶护王子返回回鹘后，很快就获罪被杀，之后回鹘对待大唐的态度就急转直下了。
商博说道：“不过以臣看来，回鹘对大唐的态度改变，还有一个重要原因。”
李炎连忙问道：“什么原因？”
商博斩钉截铁的说道：“北庭！”
“北庭？北庭为何还能影响回鹘？瀚海、天山和伊吾三军，加起来也不到两万人，光是维持北庭的治安就很勉强了，又怎么能够影响到回鹘？”
李炎也是做了功课的，北庭都护府虽然管辖的地方很大，但是军队的总数并不多。
瀚海军囤驻在北面瀚海边上，主要是监视瀚海对面的游牧民族。
伊吾军囤驻在伊吾，主要的功能是保卫北庭的西部免受回鹘人侵扰。
而天山军则囤驻在轮台，保护北庭的治所庭州。
这三支部队的人数并不多，自保都有些困难，不要说进攻回鹘了。
商博却说道：“北庭最关键的作用并不是攻击回鹘，殿下有没有想过，为何北庭都护府每年要消耗这么多的军粮物资？”
李炎愣了一下，从崔涛上报的报表，每年高昌城向北庭转运的物资确实超过了两万大军所需的，甚至可以说超过了河西走廊四郡加起来所耗费的军资。
高昌这座繁华的大城，每年都要把收上来的钱粮赋税补贴给北庭，还需要抽取沙州瓜州的赋税。
“这是为何？”
商博指着地图说道：“因为大唐一直在偷偷资助葛逻禄部和黠嘎斯部！”
李炎看着地图，回鹘人占领蒙古高原，但是在回鹘人领地的西部，有两块碍眼的标记。
这分别是葛逻禄部和黠嘎斯部。
商博说道：“葛逻禄部是铁勒人的部落，从唐初开始，大唐就一直在资助葛逻禄部牵制突厥人。葛逻禄人一直都在突厥和大唐之间摇摆不定，最后突厥灭亡，葛逻禄部就向大唐称臣。”
“恒罗斯之战中，葛逻禄部也曾经响应大唐的征调，追随高仙芝将军迎战大食人。”
李炎点点头，六年前的恒罗斯之战他当然知道，当时的安西大都护高仙芝，带领安西北庭军队迎战大食军队。
这场战争是胜利还是失败，就算是六年后的大唐都众说纷纭。
朝廷上有人用这场战争损兵折将来攻击高仙芝，说高仙芝吃了败仗。