他对各县县长的要求并不算严格，清朝遗留下来的作风问题早已根深蒂固，短时间里根本不能做出重大改善，无非是希望各县官吏尽可能多做一些实事。前几场会议上，他简略的听取了各县汇报当地情况，以及听取各县眼下最迫需的难题，然后再针对这些难题分清楚轻重缓急逐步安排处理。
到了工作安排议程时，他对各县下达了三项硬指标的政治任务，第一是各县要建立完善的税政制度，严厉杜绝往日谎报虚报的恶习；
第二是未来一年之内，各县都必须建立一所公立小学堂，鼓励并且扶助青少年入学读书，学堂暂定为五年制，前两年为义务教育，后三年则收取一定学费，但确保提供免费的食宿。
教育始终是立国之本，文化知识不仅可以推动国家文明的发展建设，更是富国强国的基础所在。只有恢复民智，让老百姓掌握更多的知识，才能带来更先进的生产力。所以在教育的问题上，袁肃向来都热衷于投入其中，这是为中国未来做铺垫的大事业。
第三则是对各县进行精确的定型。唐海、乐亭两县主要以渔农业为主，今后在渔农业上加大扶持力度，进行必要的减税和补贴，促成渔农业的快速发展；滦州辖下三县规模不一，主业也各有不同，但袁肃决定将滦州规划成轻工业为主导的地区，大力鼓励轻工业、手工业的发展，并利用洋商开矿的契机，引进外资和设备。
滦州的发展目标就是在十年之内打下坚实的工业基础，十五年之内由传统工业向现代化工业过度。当然，袁肃仅仅只能先这样做出设想，好歹给了这个地方一个发展的方向，只有十五年之内能否完成过度，那还得走一步算一步。
就目前而言，昌黎县同样是一个值得开发的地方。尽管昌黎县没有铁路，但却有衔接关外最重要的官道，而且还是临海的地理位置。从交通上来说，这里确实有足够的战略价值，无论是商业还是军事上。
袁肃决定在昌黎县大力发展商业，同时要求县政府或者集资或者贷款扩大大浦海港的规模，逐步发展海上交通能力。如此一来，滦州有铁路，昌黎有海港，足以形成有效率、有容量、有产业的交通系统。
要想富，先修路，这句谚语并非没有道理，甚至可以说浅显而入理。
交通系统不是单指运输，而是基于运输衍生出的一整套机制。比如物流、仓储，足够吸引外资的方便快捷等等，抽象与具象的道理都包含在其中。
他很清楚自己的地盘并不算广阔，也没有京津塘地区的富庶，所以一切以中转为主。滦州的轻工业负责代工、加工，昌黎县的商业只是为中转提供一个过度，唐海和乐亭的渔农业则可以保证基本的内需供应。
当这一番颇有现代化的言论讲述完毕后，在场的各县县长以及政府幕僚们大多还在云里雾里，很多人甚至连“系统”是什么都说不出所以然来，更别说“物流”、“机制”之类的词汇。袁肃没有费功夫去一一介绍，只是具体的把任务布置下去，比如该如何减税，该如何执行政府补贴，又该如何鼓励、扶持本县产业。
各县县长匆匆忙忙却又认认真真的把袁肃的话一一记录在下，听不懂那些奇怪的字眼没关系，按照护军使大人吩咐的任务去做总不会有错。
会议最后，袁肃用十分严肃的语气说道：“诸位，这几日的会议绝非走走过场，你们当我新官上任三把火也好，当我急于求成也罢，总之我交代的任务是要一定落实下去。你们只要能办好这些任务，其余的事我不会计较。倘若办不好，或者敷衍了事，别怪袁肃正盼着能拿人开刀立威。”
众官吏纷纷应诺，一个个如蒙大灾似的，任谁都不敢质疑袁肃的话。
无论是建税政还是办学堂，又或者是发展本县的产业，听上去都不是什么轻松的事情，可对于这些在官场上混了这么多年的人来说，办几件像模像样的实事还是轻而易举。只消把消息放出去，县里面愿意担当的人多得是，甚至都不消费神费力。
早先就有关于袁肃推崇实事求是、脚踏实地的说法，现如今袁肃荣升护军使，继续奉行这样的观念也是合情合理。有人暗地里颇有怨言，也有人心怀钦佩之意，但眼下最首要的还是得尽快落实袁护军的吩咐。
在政治工作会议召开的同时，军事工作会议同步进行。
三天的会期当中，袁肃并不是每一场会议都到场参加，参加军事会议时，则由王磷同代替主持政事会议；参加政事会议时，则由陈文年主持军事会议。事实上袁肃不参加的会议，基本上是讨论一些杂项细节，自己完全用不着过于操心。
军事工作会议并没有什么特别重要的事务，巡防营已经整编完毕，各团防区业已落实到位，相信二团、三团的军官们现在也彻底老实服从了。
袁肃主要提出了两项军事发展计划，其一是扩军，其二是军事人员的培养。
尽管现在他已经具备堂堂正正的官方身份，同时还是一旅之长，可扩军依然不是说扩就能扩，贸然扩军只会引起不必要的麻烦，必须经过层层的审批报告方才能名正言顺的扩军。
除此之外，他所谓的扩军不单单是指招募新兵，严格的来说是扩充军事力量。
募兵方面自然是必不可少，但最主要的目的是增强军队的战斗力。因此除了募兵，他还制订了更新武器装备、强化军事训练以及整顿军纪等方面的计划。
预计在两个月之内，将三个团与旅部警卫队的建制全额满编，六个月之内完成全军的集训和武器装备统一化。至于军纪军风的问题，暂时没有办法进行估算，毕竟各团各营士兵的素质良莠不齐，队伍常年缺乏正规的管理，很多问题根深蒂固，一时半会可能无法更改。
在武器装备方面，袁肃同样有自己的预想，在坦克和战斗机没有完成形成战术之前，陆军最强的兵种理应是炮兵。他想过建立一支精干的炮兵部队，只可惜现在条件不允许，也不能说购置几门大炮然后请几名教官就能展开炮兵训练。
始终炮兵是一个技术活，而且在陆军当中算得上是高危作业，会开炮不一定能驾驭炮，这是需要经年累月的经验才能熟练操作的兵种。
考虑到种种因素，他只能暂时搁置组建炮兵的计划，转而推崇配备更多的重机枪，组建更多且更具有战术运用的火力加强营。因此，在保证全军步枪制式化的同时，他也希望能达到每个营能装备一到两挺重机枪，如此便可在一定程度上弥补没有重武器的缺憾。
至于军事人员的培养，很大程度上同样是为了增强军队的实力。
以前只有两个营的兵力，并不担心人事上会出现纰漏。然而现在是一个旅的番号加上近一个师的兵力，尤其是下面三个团团部几乎都是囫囵吞枣仓促建立，团部的军官清一色来自营务处。可以说第一混成旅现在没有一个成熟的高级军官，就连陈文年、赵山河、何其巩这些人都不是。
袁肃一跃成为护军使，带动手下一批部将也都连跳两级，这其中的跨度实在过大。一个少尉需要几年的时间才能攀升到中尉，这并不是没有道理。军队不是职场，军官经验和能力都是得经过一丝一毫的积累。
在培养军事人员方面，袁肃必须两头抓，一方面要加强高层军官的教育，另外一方面还要提高基层军官的素质。后者可以继续鼓励何其巩发展随营学堂，逐步将随营学堂正规化、规模化、质量化。而前者则可能要棘手一些，在这个时候既不能派人去国内国外深造，也没办法通过随营学堂来提高水平，只能一步一埃慢慢的熬。
除此之外，他还考虑过外聘一批优秀的军事人员，如今自己有身份有背景也有经济基础，反而上到旅部下到连队都严重缺乏合格的军官，再加上随营学堂的教育培养颇有局限的一面，外聘正好可以弥补军队内部的一定需求。
无非要考虑两个问题，其一是这些外聘的军官不是嫡系，顾虑的地方有很多，比如对方是否有革命思想？又或者反客为主？其二则是聘请到来后，如何保证与嫡系部将融洽，一旦厚此薄彼只怕会招致人心惶惶。
既然能想到问题所在，那也自然有解决问题的办法，只不过一切终归还是要按部就班。
做出了这两项主要军事发展计划的交代后，在接下来的几场会议里，袁肃听取了各级军团就这两项计划提出的意见，有人是敷衍了事，有人是认真对待，也有人虽然认真却没能说到点子上。不过多多少少都起到一定的帮助。
到最后，他吩咐各团各营统计缺额人数，尽快送交到旅部报备，旅部会尽快根据缺额人数来进行补充兵的招募工作。他又交代赵山河负责建立重机枪训练项目，帮助二团、三团开展这方面的训练，训练过程不必在乎省弹药，该实弹训练就实弹训练。
此外，各团的军备统计也要与缺额统计一起送上来，旅部要尽快了解麾下的武器状况，然后再在现有武器的基础上安排更新装备，达到统一制式化的目的。
交代到这里时，他另有补充的说道：“等各部武器更换完毕之后，我会以训练新式武器为名由，号召全军进行为期三个月的整训。不管之前是旧军还是新军，想必你们都很清楚我袁肃在滦州开办军民x联防的事情，看看民兵的训练，在看看现在麾下的军风军容，只能说我们的战斗力还不如民兵。”
在场的众军官脸色各有不同，赵山河并无任何变化，李劲夫和赵继时却交头接耳议论低声议论几句话。那些团部的幕僚们也都有变化，似忧不忧，似安不安。在旧军军官们看来，整训并不是什么难事，只是士兵们几年来都是一样的德行，就怕会整出什么事故来。
袁肃继续说道：“你们都是团部的主事军官，相信也都希望自己的手下训练有素。所以我才会在这次会议上开诚布公的先支会你们，至于你们回去之后如何传达下去，我不管，我只管到时候所有士兵都必须参加整训。”
众军官相互对视了一眼，没有人提出异议。
袁肃最后补充的说道：“整训的内容过段时间会派发到各团部，团里一定要提前做好充足的准备。”
为期三天的军政工作会议结束之后，各县官吏和各团军官于次日打道返回。
从这一天开始，第一混成旅辖区各县立刻展现出紧张的工作状态，无论是县府的官吏还是各团各营的长官，任谁都不敢掉以轻心。袁肃已经把话说的再明白不过，新官上任三把火，如若完成不了上面交代下来的任务，必然会吃不了兜着走。
第48章，异人异志
阳春三月，草长莺飞。
北方的天气已见得暖和起来，偶尔一场淅淅沥沥的小雨，将大地和人民的心境滋润一番。
王磷同曾三番四次催促袁肃选一处宅院设为护军使署衙，位高权重的护军使自然需要一个好看的门面。就眼下来说，袁肃甚至不需要劳神费力的操办此事，只消点头应允下来，滦州豪绅们一准都会争先恐后的派对来赠送宅院。
然而尽管王磷同一番殷勤，但袁肃始终没有应允此事，他觉得继续留住在旅部大院足矣。
如今旅部大院只驻有一个营的兵力，而且还不是一个满编营，比起之前空旷了许多。再加上先后经过治安团司令部和旅部两个时期的整修，许多营房改头换面，食堂变成了餐厅，营楼里会议室、参谋室、简报室等等一应俱全，就连后勤处都有了独立的营房。
他虽然身为护军使，可一方面这个头衔来的太快，自己根本没有适应，二来孤家寡人用不着单独的护军使署衙，因此最终还是选择继续住在旅部大院。
自军政工作会议结束后，各部各地各司其职，所以公事都有条不紊的进行着。
很快，民兵督练公所改为预备役司令部的消息便在滦州传开。老百姓们对“预备役”的概念十分模糊，生怕这是变个法子让青壮服兵役。眼下正是农忙时段，当初办军民x联防可是只说过“当民兵”，而不是“当兵”，现在岂能出尔反尔？
对于民间担忧，袁肃来到南郊区督练公所，亲自向正在训练的第二期民兵做出解释。所谓预备役是平时以退役军人、民兵为基础、现役军人为骨干组建起来，战时能够迅速转化为现役部队的武装力量。同时，预备役分为军官预备役和士兵预备役。
“简单一句话，寻常时期你们就是老百姓，只有当战争爆发时，需要你们为保家卫国出一份力，到那个时候才会动员你们上战场。国家兴亡匹夫有责，等到战争危急时，七尺男儿必然要为保卫家园、捍卫国土抛头颅洒热血。”
“你们现在辛苦参加训练，正是为了以备不测。常言道防患于未然，只有你们时时刻刻都做好了准备，才能让保证家园不受危险。”
“只要训练时表现的好，就有资格被列入军官预备役。”
民兵们听完了袁护军的话，心里总算松了一口气。反正等到发生战争的时候，官军们都会到处抓壮丁去充军，只要眼下不被强拉去服役就好了。战争到来之前多学习一些军事技巧，上了战场多多少少也能知道该怎么应对，不至于只能傻乎乎的等死。
再者，预备役还分为军官预备役，虽然大伙并不清楚什么是军官预备役，可按照袁护军的意思只要表现的好就能当官，这对于很多人来说都是相当有诱惑力。
通过第二期民兵的口，袁肃的解释很快便传播到各家各户。老百姓们心头的重负渐渐消散，继而又回想到已经完成训练的第一期民兵，他们这些人现在都还在家里安然无事，料想袁护军的的确确不会强拉壮丁服役。
随着预备役制度的逐步铺开，预备役总司令郭文远在处理完滦州这边的工作后，立刻把精力投放到昌黎县预备役的建立上面。
整个五月上旬，郭文远几乎都留在昌黎县办事，与县长何克平、三团团长李劲夫往来商议筹备预备役的工作。他在了解昌黎县的实际情况之后，决定将滦州开办民防的方案直接套用在昌黎县，先由本地士绅捐资做为预备役司令部的启动基金，之后的开支则一律由旅部承担，算在军费一项。
何克平、李劲夫自然没有异议，反正又不是他们出钱，甚至还可以从这次募捐当中稍微顺手牵羊一些。做为县长和地方军事首领，以前就喜欢巧立名目来扩大收入，现在因为袁肃新官上任，又提出各种鼓励、扶持的计划，一时半会儿只能收敛一些。
如今办民防是上面提出来的要求，只能说是歪打正着捞到痒处。
没过多久，何克平、李劲夫便大张旗鼓的开始在县里造势。昌黎县地主富户们无可奈何，好在郭文远需要集结的启动资金数额不算大，几万元的资金再加上一些粮草足以。
昌黎县预备役司令部的营地也是现成的，赵继时的二团开拔到唐海、乐亭后，好几个旧营盘就此空闲了出来。郭文远直接选中其中一个营盘，委托何克平雇了一些民夫加以修缮、增置，没用多少时日就变成了一座面面俱到的军营。
至于司令部的运营和民兵的招募，郭文远是两手一起抓，一边从滦州和三团抽调合适的人选组成昌黎县司令部的建制，一边让何克平在县里进行布告宣传，开始报名登记第一期民兵。本地的招募条件与滦州督练公所时期招募的条件基本一致，除了冬装改为夏装之外，什么奖金制度、一日三餐、不夺农时等等，一应周全。
到了五月十六日，郭文远才从昌黎县返回滦州，顾不上休息，他立刻向袁肃汇报了昌黎预备役司令部筹建的阶段性工作。
“当初护军大人在滦州开办军民x联防，本地豪绅积极响应，一共筹集了近二十万元的资款。然而此次昌黎县派下去的要求只是五万元，颇显有一些差距，卑职有些担心昌黎县那边撑不到各县上报军费的时候。”汇报完毕工作情况，郭文远最后补充的说道。
“滦州毕竟辖下三县，两地情况不同。更何况当初军民x联防捐纳上来的款子，几乎有一半是用于购置军火，另外一半也都是零取杂用，真正用在维持民兵督练公所上面的名目并没有多少。”袁肃不疾不徐的说道。
“但愿如此。”郭文远缓缓的点头说道。
“伯济，你要知道，湖北一省一年的军费开支只有四十三万，二十万的款子可不是小数目。昌黎县那边能筹齐五万元已经很不错了，节省点用足以办三、五期民兵训练。之前你也说了，昌黎的人口远没有滦州这么多，一期募足三、四百人就差不多了。”袁肃又说道。
“卑职明白了。另外，不知护军大人可否有昌黎县预备役司令部的人事安排？”郭文远转而又请示的问道。
“既然由你负责预备役，此事就全权由你来办，用不着来向我请示。”袁肃笑着说道。他知道郭文远在这件事上比较谨慎，生怕会让自己误会是结党营私培植朋党。
“卑职原本确有一些打算，只是此事似乎并不容易。”郭文远微微叹息的说道。
“是吗？如何不容易？”
“卑职的意思，昌黎县预备役司令一职依然得从我们滦州这边派过去才是，预备役虽不是正规军，但好歹也是一支武装力量，看紧一点总是会稳妥一些。”郭文远说道。
袁肃没有说话，只是表示赞同的点了点头。他本是依靠办民防起家，当然知道民防的意义和价值，若是交给三团的人来管理，心里总会有几分不安。
顿了顿之后，郭文远继续说道：“卑职原先打算请高建阳出任昌黎县预备役司令，高建阳虽不是行伍出身，但为人处事颇有套路，而且在督练公所时也出了不少力、帮了不少忙，必然是有这方面的经验。只可惜……”
袁肃同样觉得高顺的的确确能堪大用，不仅留过洋，而且没有纨绔子弟的脾性，实在难能可贵。纵然这位建阳兄有几分让人难以琢磨，但不拘一格降人才，有个性未必是坏事。
他随即问道：“你安排的不错，照你这么说，莫不是高建阳不愿意？”
第49章，疑雷诺森
郭文远深沉的点了点头，说道：“正是，卑职去昌黎县之前曾两次拜访过高建阳，初六那天也去了一趟。三番四次的邀请，但是高建阳始终不愿意就职昌黎。起初卑职以为他只是不想离开滦州，所以考虑把葛仲文调到昌黎，索性让高建阳负责滦州。可万万没想到，高建阳不仅意愿坚持，而且态度一次比一次不好。”
自从赶走王怀庆之后，袁肃已经很少前往督练公所，因此平日里也不再常见高顺，他对于高顺最近的情况并不清楚。听完郭文远的话，他微微蹙了蹙眉头，问道：“高建阳平日素来对人温和有礼，你莫不是不经意间说错了什么话？”
郭文远用确定的语气说道：“卑职与高建阳见面时，向来是公事公谈，而且为了请他出马免不了要说一些好话，岂会有说错话的地方？”
袁肃缓缓吸了一口气，沉吟片刻，说道：“找个时间我与他谈一谈。不过还是要多做一手准备，倘若高建阳实在不愿意担任此职，我们也无法强人所难。”
郭文远说道：“倘若高建阳真的坚持，眼下卑职也无从再安排另外的合适人选，唯有让葛仲文去昌黎，滦州这边暂时由卑职兼管。然而这只是权宜之计，毕竟日后还要在唐海、乐亭两县建立预备役，到时候只怕会忙不过来。”
袁肃略作沉思，意味深远的说道：“看来，军事人员的培养和外聘工作得抓紧一些才行。”
当天晚上，袁肃特意找来陈文年和何其巩，与二人商议关于第一混成旅的人事问题。
陈文年在军政会议结束后，最主要的工作是负责完成全旅番号标识以及后勤指挥两方面的工作，不过偶尔也会与何其巩一起操办关于随营学堂方面的工作。做为旅部总参谋长，他自然要将全旅的情况了如指掌，就算袁肃没有提及此事，自己同样清楚问题的所在。
虽说何其巩一直在经营随营学堂，但总得来说随营学堂侧重于提高军官的文化，至于管理军队就连何其巩自己都欠缺经验，更遑论去指教其他人。