根据你自己的条件、你要达成的目标建立制度，这就是好的。
到朱厚照所面临的当下，经济货币、殖民意识、思想解放，方方面面大明都要开始膨胀了，那自然就要开始注重对外。
对外，就不能老是战败。
而既然要赢，就得让军人肆意的挥洒才能。
所以他要慢慢转变文人压制武人的这一套逻辑。
当然，并不是说从此以后让武人骑在文人的头上，那还得了，整个成军政府了。
转过来的意思是减少文官对于武将的制约。
至于越国公周尚文听着皇帝所谓的让明军更好一点确实有些不明白，在他看来大明哪里还有什么对手？
“陛下，微臣愚钝，不知陛下能否说得再明白些？”
朱厚照深深看了他一眼，“越国公，朕可以信任你吧？”
周尚文听到这话吓的起身，“陛下何出此言，微臣对陛下忠心耿耿！”
“好。排兵布阵、统兵带兵这些事，你打了一辈子仗，朕肯定没有你懂。不过哪怕朕是个外行，也明白武器的变化对于战争形态的影响。
譬如，一个卫所之中，有几个骑兵、几个步兵、几个投矛手，这都是有说法的。可现在火铳、火炮来了，明军还保持以五千六百人的卫所为基本作战单元，这合适不合适呢？”
周尚文认真起来了，“陛下所说乃是治军之要，绝非是外行不懂之人所说的话。”
“吹捧之话免了，朕就是想表达这个意思。这个事，你带回去仔细考虑。朕以为，火器一定要继续发展，而部队要围绕发挥火器的最大威力进行重新编练。但是目前的大明火器受到的约束明显，长矛弯刀还是主流，骑兵冲锋仍显威力。
所以在一些地方，譬如宽阔的西北，火器运输受限，那么骑兵、步卒就仍然是最大的倚仗，万一打个败仗，剩下的部队没有火器不会打仗了，那便是笑话。
而趁着这个改革，朕还有几个想法想一并实施，今天你在这里，那便与你讲。你是越国公，是朕这二十年下来战功最为卓著的将军，在军中的威望也最高，不与你说，又与谁说？
只不过这其中的改动涉及到一些很敏感的事情，在正式宣布之前，你要守口如瓶，不可透露半字，以免引起不必要的议论。”
周尚文这才明白为什么天子刚刚问了一句能不能信他。
他马上郑重表态，“臣虽然是个粗俗武人，但臣不密则失身的道理还是明白的。陛下今日之言，入得我耳，不出我口，臣敢以臣的项上人头担保。”
“你也不必讲得那么严重，朕不想当宋高宗，杀了自己最能打的将军。”
周尚文心情稍宽，
他有时觉得天子更像是当过兵的，每每讲话都能戳到他的心中。
“朕主要的想法呢，有这么几个，首先，军户最好能够取消。理由有三，第一，京师诸多高院你是看到的，李白说天生我材必有用，但这个世上人和人的才是不一样的，便如你，你的父亲打仗便不如你。可军户制度下，老子是兵，儿子也是兵，这实在是太粗糙了。
第二，因为吏治不振，贪墨盛行，导致长期以来我明军中军户出生的普通士卒生活困顿，唐人杨炯说宁为百夫长，胜作一书生！可我大明军户呢？怕更多是为人所瞧不起！而我大明的读书人，是宁为一书生，不做百夫长！平日里瞧不上，等到了战场上却叫人家拼命，凭什么？
第三，军户制度之下，兵员世袭而来，既僵化又冗余，还充斥着老弱残兵，越国公不觉得，我大明的军队太过臃肿了吗？”
因为人家是军户，生下来就是当兵的，而且是朝廷规定当兵的，当兵的就得领饷，这就导致明朝的军队规模非常庞大。
现在北方的边军、京师的京营和内地的卫所合计兵员规模超过两百万。
可这两百万，真有那样的战斗力吗？
现在明军实际的情况，就是烂菜地里挑几颗好菜先养着。
“除了军户制度，朕还有一个想法，便是要军务和政务独立开来，民事官员就署理民事，军事官员则一心训练备战，两者混淆，有时候就连朕都会觉得混乱。军务独立以后，简化指挥体系和层级。如此一来，可以建立一支真正的精锐明军，如臂挥使，来去自如，到那个时候才叫横行天下，无可匹敌！”
周尚文听得颇为震撼。
因为明军确实已经没有对手，所以他一向不会去考虑这些问题。
皇帝今天像倒豆子一样说给他听，他如何能不震惊呢？
稍微回神之后，他马上向天子行礼，“臣周尚文，向陛下告罪！臣领兵数十年，及至近年来，自恃每战多胜，不自觉中便有些飘飘然，竟从未没有意识到有如此严重的问题，以至于陛下如此忧虑，请陛下降罪！”
“今天不提功过，说事情便说事情，讲那么多干什么？越国公，其实你自己也应该发现了，为什么你领得七千人总是战无不胜？
因为他们有魂，他们觉得跟着你接连胜利，脸上有光，朕呢也时常给他们奖赏，人人都羡慕五军营，五军营的士兵本身便以自己的身份为荣。一支军队有这样的军魂之时，便是不可战胜的。”
“陛下所言极是。”周尚文自忖，“不过，陛下所说的这两件事，军政分开相对还是容易。但取消军户，则要三思而后行。我大明百姓，人人都已习惯了这套做法，骤然取消，不知影响如何。
不仅如此，军户制度一旦取消。匠户是不是也要取消，从今往后兵员又从何处来？”
朱厚照点头，“你说的是，朕是这样考虑的。兵员来源短期不必担心，实际上，朕还打算着裁减兵力……唔，也不能说是裁减吧，而是要分层分区。”
“分层？”
“大概为三层。首先，是内地的各个小卫所，将一些年纪大、战力弱的兵员放在这里，他们的主要职责不是作战，而是维持地方安稳，平时抓抓小蟊贼，顶了天了，就是去剿匪。平时需要屯田。
这第二层的呢，要放一些有军事素养，打过仗的，但是呢不算锐卒，这些人要放在省城、重要的关隘以及部分防守强度不高的边镇。只有在特殊情况下，才有战事，平时则需要屯田。
最后，便是实际上对外作战的部队。他们的所在区域就是西北、长城以及海外的一些控制区域，包括海军。平时不需要屯田，是真正的军人。朕会给他们更好的待遇，让他们受人敬仰。
不同的职能、便对应设立不同的部队，军饷、粮草、武器、升迁等各种资源自然也是有所偏向的。与此同时，设立军区和军团的概念，大明疆域实在广阔，所以要分化出不同的军区，每个军区内组建军团，军团直接听命于朝廷。”
周尚文是老军人，完全听得明白这么改的好处，但他很正经的冲皇帝拱了拱手，“陛下说军政分离，又说军团直接听命于朝廷，那平日里，这些军团的动向如何掌握？”
朱厚照抿着嘴唇，他知道这是啥意思，无人监视的地方武装部队，很容易就会出事。一般而言，可以通过人事调动来规避这一点，就是不让一个人在一个地方待得太久。
但人的主观因素是最不能相信的，比如说，皇帝一旦信错了人怎么办？
这就是这种改动带来的弊端，其实这个改革之下，军队战斗力的增长会在短时间内就见效，这是一定的，
尤其最后一种纯粹的野战部队。
他们本来就是挑出来的精锐，不事生产，专门训练，半年之后拉出一支五万人的部队出来，从新疆往西转悠一圈，哪个能敌？
可枝干一旦强化了，就容易威胁中央，
这一条几百年来都没变过。
第八百五十二章 周尚文的建议
看到皇帝陷入了某种犹豫之中，周尚文接着说：“陛下，微臣有句话不知当讲不当讲。”
“你只管讲了就是。”
“是。微臣听陛下所说的分区分层，其本意乃是要御敌于外，即在局势最不稳定的边关之地部署最精锐的部队，这自然是最好的，但却不是最合适的。”
朱厚照蹙着眉，“你说得明白点儿。”
“强其躯体，则要弱其枝干。陛下应当也知道，关中与河东从来不可握于一将之手。”
打仗的人表达能力不强，不过他这个比喻朱厚照是听明白了。
就是就和设置省份的边界一样。
中原地区各省边界是上千年这样形成的，不像后世非洲以及美国的州界，一条直线拉下来，拉到哪里算哪里。
在咱们这儿，背后都有军事因素的考量。
简单的说，就是捏住地方的弱点。
给你一块防守区域，同时把你最最难受的那个地方交到别的人手中，以此进行牵制。
关中和河东地区不能连成一片，就是因为这都是大山间的小平原，他们要是成为一个整体，那外面的人想把手插进去可就太难了。
“所以，你的意思是，分层分区应当结合军事因素，以便相互牵制，不使任何一方做大。”
周尚文心里通透起来，“陛下睿识英断，臣正是这个意思。”
“如此说来，最强的部队并不能都放在离中原很远的边疆区域，距离遥远不便控制，不仅如此，内地各个防守区域内，兵力又不强大。直白的讲，若是有人想兴风作乱，极容易长驱直入。”
这番话说出来，朱厚照都觉得心中一紧。
军事也是政治。
这句话真是真理，不考虑政治的军事安排，最后都会酿成灾难。
“越国公，你这个提醒，确实是谋国之言。”
“陛下过誉，微臣岂敢居功？”
朱厚照沉吟，“如此说来，这分区分层之下，究竟在哪里放置什么样的部队，还是个很有学问的事，需得细细琢磨，审慎而定。”
“正该如此，且，微臣觉得不必最好的军队要放在边疆，陛下的本意是要开疆拓土，但战事不是常年进行的，养兵千日用兵一时，到需要的时候即便从京师出发，耽搁的也不过就是时间。”
恩，这个代价不大。
如果出了什么事情，那个代价才大。
“京师永远是最重要的。”朱厚照不假思索的说。
“不错，大明军队的设置，其首要在于拱卫京师，边疆若是遇警，则烽火传递，到时陛下下旨出征即可，万万不能在地方设有规模巨大、战力极强的虎狼之师。除此之外，各个方向通往京师的隘口都该是精锐之师，只在数量多少上有区别，而且不必一个隘口都是最精锐的，分层之下，不同等级的部队本身也应该允许融合。”
周尚文不愧是几十年行伍的名将，他所考虑的这些确实非常有道理。
朱厚照虚心受教，“照你这样说，不仅没有失去分层分区的精髓，而且也做了防备，极好，极好。对了，朕刚刚是说了分层，还未说分区。朕的意思，军政分离之后，地方各省便不能插手军务，而军队在各省设置都督府。都督府都督直接听命于军机处。兵部，不能够插手。”
他没有在这里引入后世军区的概念，那会儿一个军区的防御面积往往是几个省。
这在古代并不适用。
大部分时候，只有到了王朝末年，才会越来越多的出现一个机构管着几省军务的现象。
比如总督，明末的时候都有五省总督，为啥？因为乱，得有个人统管全局。
再比如先前的三边总督，它的诞生背景就是榆林、甘肃、宁夏，三地之间的兵马调动不能够协同。
至于说官员设置太多，这事要分两面来说，少一些官员，的确可以精简一些。
但多一些官员，每个人手中的权力也就小了啊。
为什么唐朝的时候把宰相一个人的活儿分给三个人？按道理来讲，这是最明显的冗官。
没有绝对的多与少，恰好好处才重要。
如果简单粗暴的设置个西北军区，西北军区的大都督管着甘肃、新疆、陕西几个省的兵马，
那他妈哪叫西北都督啊，那不西北王吗？
所以还是一省归一省的最好。
只不过这些兵马以往归属地方文官管辖，现在则是层层听命于朝廷中枢。
周尚文则问：“不知陛下要如何设置军机处的人员？”
朱厚照也不掩饰，“军机处中的人员自是按需设置，并无定例。”